在红石林区“决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾”秋防动员大会上的讲话

在红石林区“决战决胜吉林省连续40年

无重大森林火灾”秋防动员大会上的讲话

——红石林业局党委书记、局长、森林防火指挥部总指挥  孙颖奇

（2020年9月25日）

同志们：

一年一度的秋季森林防火期如约而至。今天，我们在这里召开红石林区“决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾”秋防动员大会，主要任务是贯彻落实省、市2020年秋季森林防火工作会议精神，分析研判今秋森林防火工作面临的形势，全面安排部署秋季森林防火工作，为决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾夯实基础。请大家深刻理解、准确把握，在做好疫情防控工作的基础上，结合实际认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、春防工作的简要回顾

春防期间，红石林区的森防工作在省市政府的正确领导和局森林防火指挥部的科学指挥下，森防指成员责任明确，认真履职；桦甸森林消防大队驻点防护，保障有力；企业与乡镇政府密切配合，齐抓共管；各防火单位遵循森防指工作部署和要求，积极开展工作。通过全局上下精心组织、周密布防，克服了疫情、气候、物候等不利因素，扎实开展了防火宣传教育、野外火源管控、森防责任落实等各项工作，较好地完成了森防任务，取得了无重大森林火灾发生、无人员伤亡的好成绩，我们的工作得到了到省、市等多个检查组的充分肯定。在这里，我代表局森防指，向战斗在森防一线的同志们致以崇高的敬意，表示衷心地感谢！

回顾春防工作，我们重点做了以下五方面工作。

一是超前部署森防工作。针对严峻的气候形势和政治要求，春防期间，局森防指提早部署森防工作。进入防期，全局森防专业人员克服疫情困难，全员上岗到位，及早做好扑火机具、通讯设备的维修、调试、保养和话务员、瞭望员岗前培训工作。局森防指通过视频组织召开全局森防工作会议，贯彻落实上级森防会议精神和工作部署。各林场（所）及时召开辖区联防会议，落实工作措施。全局森防工作做到了“早安排、早部署、早落实”。

二是认真落实森防责任。各级领导明确森防职责，真抓实管，认真把以行政首长负责制为主体的森林防火责任落到实处。通过层层签订森林防火责任状，落实责任，严明奖惩。局森防指成员多次深入林场（所）检查指导森防工作。森防指领导和值班部室认真执行防火值班制度，掌握森防动态，督导各林场（所）做好森防工作。包片领导认真执行包保责任制，督促检查森防工作，排查火险隐患。

三是积极营造宣传氛围。春防期间，全局上下认真开展声势浩大的防火彩旗工程，布设防火宣传一条街。醒目的标语牌和飘扬的彩旗对过往行人起到良好的警示宣传作用。森防宣传车走街串巷地宣传，各防火单位和辖区村屯的广播宣传，防火检查站、林场（所）防火宣传哨卡以及森防工作人员，都发挥了积极有效的宣传作用。通过多种形式的森防宣传形式，营造了浓厚的宣传氛围，进一步增强了林区居民的防火意识和守法意识。

四是加大火源管控力度。春防期间，局、场防火检查站和防火检查哨卡加强防火检查和宣传教育。“清明”“五一”特别时段，局森防指对红石林区森防工作进行周密安排和统一部署，主要领导亲自带队督导检查，确保了全局高火险时段的平安度过。桦甸森林消防大队认真履行森防工作责任，对重点火险区死看死守，确保万无一失。

五是切实提升综合能力。春防期间，科学制定了扑火预案，积极组织开展业务培训和扑火演练，提高扑火战斗力。省市森防指给我局增补了必要的森防装备，各防火单位基础设施建设有了长足的进步，为森林消防队伍正规化建设、规范化管理、实战化训练奠定了基础，为高效指挥、快速反应，有效预防和扑救火灾提供了保障。

春防，我们做了大量扎实有效的森防工作，取得了较好的成果，但工作中也还存在着个别不容忽视的问题，主要表现为：一是个别单位防火宣传力度小，防火旗阵、防火墙、宣传条幅少，防火宣传活动流于形式；二是重点时期，个别防火单位火源管护工作不够扎实；三是个别林场（所）值班领导对森防工作重视程度不够，思想麻痹，值班不坚守岗位。

以上问题，秋防工作中必须予以高度重视并认真加以整改。

二、秋防形势分析

从今年气候异常和秋防所处林情、社情两方面大的背景条件看，今年秋防工作将面临森林火险等级偏高、火源管理问题突出、防火期可能延长、诱发森林火灾的不确定因素造成扑救难度增大。森林防火总体形势不容乐观。主要表现在：

第一，异常天气可能给森防工作带来严峻挑战。受全球气候异常影响，气象灾害带给人类巨大的危机感。2019年7月，高温和干旱等极端天气导致澳大利亚多地林火肆虐。直到今年2月强降雨，才使肆虐数月的澳大利亚森林大火得以控制。这场引发全球关注的林火过火面积超过1000万公顷，烧毁6000多座建筑和大量农场、牧场、果园、菜地，约有10亿只动物葬身火海，导致多种物种因此灭绝，山火产生的浓烟一度飘到了南极，连雪山都被染成了棕色，对全球生态系统造成了严重破坏，损失不可估量。森林防火工作事关人类命运共同体，重要性不言而喻。据省气象台分析预测，预计秋防期间全省气温正常略高，降霜始期也将相对滞后，降水接近常年略多，林区火险等级接近常年略高，高火险时段主要集中在9月下旬到11月初。受气温偏高影响，秋季森林可燃物干湿转变加快，会导致高森林火险日数增多。一旦高温条件下出现降水节奏失常，就可能发生干燥和多风并存的高火险天气。如果这样的条件与霜后林区采收、秋收活动的高峰相遇，就会出现十分严峻的高火险态势。气温偏高，还会使林区积雪覆盖明显延后，使防火期延长，需做好连续作战的准备。

第二，森林可燃物丰厚，扑救难度大。春防期间，吉林省共发生森林火灾19起，过火面积23.73公顷，受害森林面积10.95公顷，实现了无重大森林草原火灾的既定目标。今年夏秋前期雨水充沛，林内、林缘蒿草十分茂盛，林区可燃物载量增大，一起火，扑救难度加大，这对快速扑灭初发火及不发生重大森林火灾都是个很严峻的考验。特别是全面停止天然林商业性采伐、封山育林后，辖区林内植物梯次生长，可燃物逐步累积，具备了可能引发树冠火的条件，加之巡护人员不足、扑火队员年龄老化、防火道路水毁严重导致野外用火管理难度加大等问题仍然突出，这些不利因素成为森防工作的潜在危险。

第三，森林内外人员活动增多，火源隐患明显增加。秋防期前半段，正值入山、驻山采收山货和林区种植业的大忙季节，国庆节黄金周森林景区假日旅游和林区自驾游形成高峰，特别是沟沟岔岔的林缘农田也在紧张秋收，山内林旁到处有人活动，火源隐患点多面广，管理难度明显加大。近年来在林地边缘“边收割、边烧除”的私烧乱点火患将成为最为突出的人为火险因素，需采取强力措施重点防控。同时，近年来在全局开展的林地清收工作或多或少的增加了林农之间的矛盾，一些地方还存在人为纵火的不安定因素。各防火单位一定要保持高度警惕，在思想上对面临的形势要有足够清醒的认识，切实把森林防火工作作为一项硬任务，摆在大事、要事的重要位置抓紧抓好。

从上述三方面因素的基本态势可以看出，今年秋防任务十分艰巨。今年是打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划收官年，是全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的攻坚年，是吉林省连续40年无重大森林火灾的决战决胜之年，是吉林森工集团改革重组至关重要的一年，是红石林业局转型发展的关键之年。在这样一个特殊的时间节点，如果森林火灾多发甚至出现大灾，势必造成巨大的负面影响。因此，今年秋防要求高、责任大、意义特殊，必须在思想上有足够清醒的认识，以高度的政治敏感性和责任感，全力确保秋防工作万无一失，不能给上级添乱。

三、秋防工作安排

严控森林火灾的发生，是保护森林资源安全的第一要务，是生态文明建设和经济社会可持续发展的重要保障。做好森防工作是我们义不容辞的责任。为确保我局实现“无重大森林火灾，无人员伤亡”的工作目标，我们要着力做好以下七方面工作：

(一)加强领导

严格按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，层层落实森林防火责任。林场（所）主要领导作为森防第一责任人，要从思想上高度重视森防工作，亲自安排部署工作任务，亲自检查监督工作效果，亲自解决落实工作问题，积极主动地抓好防火工作。分管领导要把全部精力放在抓防火上，保证森防工作的要求及措施及时落实到位，把森防工作抓出成效。

森防指成员单位要切实履行森防工作职责，包片领导要深入责任区督导检查防火工作，反馈解决工作问题，高火险期，要坐阵督导。森防指办公室要认真完善森防工作的各项规章制度，强化检查监督工作，防范森林火灾的发生，及时有效处置突发的火情。各林场（所）要从上到下层层签订森林防火责任状，把每个沟系、每个重点火险区域、地块的防火责任落实到具体责任人，做到“山有人管、林有人护、火有人防、责有人担”，实现全方位的责任管理。

(二)强化宣传

做好森防工作，必须首先立足于“防”。防火宣传是预防工作的首要工作。各单位要按照局森防指今春下发的《2020年红石林业局森林防火宣传教育工作方案》，结合实际，以增强林区群众防火意识，筑牢森林防火思想防线为目标，充分利用各种宣传媒体和宣传载体，开展多形式、多层次、多内容、大密度的防火宣传，大力普及森林防火法规制度和基本常识，把森林防火宣传教育普及到户、到人，力争每一个村屯就是一个宣传阵地。同时，拓宽宣传的范围，要在入山道口、旅游景区设岗设卡，检查入山人员，开展森防宣传。做到“看有字、听有声”，确保用火的人和管火的人都有强烈的防火安全意识，处处时时不忘防火，在全林区营造出浓烈的森防氛围。

(三)严控火源

火源管控是火灾预防工作的关键环节。各防火单位要坚决把住入山火源关，全面布设入山检查岗位和人员，防火检查站和检查哨卡要对入山人员及车辆严格检查登记，做到严防严守，不留死角。在森林高火险期，各单位要增加巡护力量，延长巡护时间，扩大巡护范围，做到横向到边，纵向到底，严禁一切野外用火行为。要提前做好安排部署和严格落实监管责任，以区内分片巡护和分段封堵检查相结合的方式实行严管严防，努力降低森林火灾发生率，千方百计地确保火源监管这道防线严密有效。

森林公园要加强对外来旅游人员监管措施，在做好疫情防控工作的同时，还要严格火源管理，落实防火责任，做到工作有人抓、问题有人管、责任有人担。红石森林公安分局要严肃查处违规野外弄火者，依法严厉打击森林火灾的肇事者。对故意放火案要从速侦破，依法从重处罚。

要坚决按照桦甸市关于禁止秸秆露天焚烧相关规定的要求，严控野外点烧秸秆行为，没有地方政府许可，任何单位施业区内严禁露天焚烧秸秆，否则依据规定严肃追责。各林场（所）务必要在联防会议上贯彻好此项要求，并与辖区内地方村委会签订责任书。

(四)加强预警

局防火办要依据火险预报，及时发布森林火险预警信息。各林场（所）要依据预警信息及时悬挂相应级别预警信号旗，并按照扑火预案规定，同步落实好相应级别的预警行动。各防火单位要立足于扑火的实战需要，备好扑火物资，保障扑火供给，落实好扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通讯联络和后勤保障等工作。要根据预案进行有针对性的扑火演练，检验预案的可行性及实战能力。加大林区内的火情监测，防火瞭望塔和地面巡护人员要加强瞭望，紧密配合，做到全方位监测火情，确保有火早发现、早报告。

高火险天气，各防火单位要合理布防扑救力量，对远离场区的重点区域实施兵力靠前驻防，扑火队伍要全面进入临战状态，设施设备状况保持良好状态，一旦发生森林火灾，确保扑火人员召之即来、来之能战、战之能胜。局森防专业队作为机动力量随时待命，做好备战准备，确保在发生森林火灾时，拉得出，打得赢。

发生火情要快速反应，本单位的扑火队伍要在第一时间赶赴火场，采取科学扑救方案，使用“重兵”扑救，控制火势蔓延，集中优势兵力打歼灭战，并组织义务扑火队及协调毗邻单位扑火力量组成第二地梯队，随时做好增援准备。单位主要负责人要亲临火场，做好指挥扑救及信息传达工作，确保火灾控制有效，信息准确无误，扑火队员无伤亡。

(五)严守制度

进入森林防火期后，各防火单位要认真执行24小时领导带班和工作人员值班制度，主要领导要坚守岗位，值守人员到岗在位，做到人员不离岗，领导不缺位，保证随时处置突发的森林火灾；防火戒严期和高火险天气，林场（所）党政主要领导和主管场长要严格执行外出分别向局长、党委书记、森防指专职指挥请假制度，并报局防火办备案。

局森防指要在国庆节前夕，以“国庆节森防隐患排查”为主题，组织开展一次全面的秋防防控措施大检查活动，检验各单位森林防火工作落实及推进情况，加强对重点火险区和高火险时段的火源管理检查，发现问题，及时解决。局防火办要适时开展森防工作大检查，深入重点沟系、检查站点、瞭望塔等防火一线，查人员是否在岗、措施是否落实，发现问题立即督促整改。

出现火情必须立即报告局指挥中心，决不允许任何单位和任何人隐瞒或迟报火情，更不允许“关门打火”。切实做到用火失管原因不查清不罢手、问题责任人不处理不罢手、补救措施不落实不罢手、整改教育不过关不罢手。对因值班脱岗、火情发现不及时、瞒报火情及防范措施不当、指挥不力、贻误扑火战机造成火灾损失的，严肃追究领导和相关人员的责任，绝不姑息。

(六)严格管理

今年3月30日，四川省凉山州西昌市发生森林火灾，当晚，从邻县前来驰援的宁南扑火队在火场遭遇风向忽变，被大火包围，18名扑火人员和1名当地向导牺牲。年龄最长者47岁，最小者不到25岁。而在一年前的同一天，凉山州木里县发生森林火灾，风力突变导致山火燃爆，27名森林消防指战员和4名地方扑火人员牺牲，年龄最小者仅19岁。

将两起悲剧并置，时间、地点、成因皆近似。时隔一年，烈火再次将鲜活的生命吞噬。为保护当地人民的生命和财产安全，消防人员付出了太过惨痛的代价。“悲剧重演”的背后，值得我们反思和警醒。

近年来，随着国家重点火险区工程建设的实施和省市防火投入的不断增加，我局的瞭望、通讯系统不断加强，火情监测能力、扑火机具装备水平不断提高。一方面，我们要充分发挥现有的防火设施设备和装备的功用，服务于森防工作；一方面，各林场（所）要切实加强森防专业队伍的素质建设，通过持续的开展体能、扑火技战术训练，业务培训及扑火演练，有效提升综合防扑能力，并做好自身防护，坚决杜绝人身安全事故发生，实现两个确保（确保无重大森林火灾，确保无人员伤亡”）。

(七)巩固联防

我局施业区林农混居，多年来，在联防工作上各防火单位做了很多工作，积累了较多的经验，也取得了显著地成果。我们要一如既往地主动多与地方政府取得联系，进一步加强沟通，增进感情，相互支持，努力做好联防工作。要开好辖区联防会议，明确联防区域，签订好联防协议，落实好联防责任，制定好联防措施。做到齐抓共管，联岗联责联心，共享防火信息，无火同防，有火同打。

同志们，秋防工作已经开始，目标十分明确，责任也十分重大。我们一定要以坚定的决心、务实的工作态度和创新的工作精神，全力以赴做好秋防工作，确保森林防火工作万无一失，为生态文明建设和经济发展助力，为决战决胜吉林省连续40年无重大森林火灾、我局连续43年无重大森林火灾做出应有的贡献！